台南近8年為推動道路、水利、公園等公共建設,共辦理126案一般土地徵收、涉及1,280筆土地及22.85公頃;然而另一項數字更值得關注,截至今年8月,市府自2012年至2026年間存入專戶、尚未領取的土地徵收補償費仍超過7.2億元。依規定,補償費保管通知送達後逾15年無人領取,款項將歸屬國庫。
市長黃偉哲22日在市政會議聽取地政局「配合公共建設辦理徵收作為暨成效」報告。地政局統計,2019年1月至今年8月共有126案一般徵收,其中台南市政府為需用土地人的案件78案,占全部案件約61.9%,涉及681筆土地、面積約5.73公頃;另外48案則屬中央機關及其他單位。
換算來看,126案共徵收22.85公頃,平均每案約0.18公頃;但市府本身78案合計僅5.73公頃,代表其餘中央及其他單位48案合計約17.12公頃,占整體徵收面積約75%。從數據可見,案件數量與實際徵收面積並不成正比,中央及其他單位雖然案件較少,涉及土地規模反而較大。
近年徵收土地主要投入道路、橋梁、防洪及公園建設,包括學甲區六號道路、M幹線抽水站及調節池、白河市道172線道路、鹽水月津港公園、六甲西側外環道路南段、永康創意設計園區北側聯外道路及安南六塊寮排水治理等已完工;北外環道路第2期、新營復興路拓寬及虎頭溪排水護岸等工程則仍在施工。
值得注意的是,徵收規模還可能隨重大開發持續擴大。以南科特定區A、B、C、D、E、N、O區段徵收為例,開發範圍達375公頃,涉及超過2,000名土地及地上物所有權人,補償金額突破1,000億元,為台南歷年規模最大的區段徵收案。不過,區段徵收與此次統計的「一般徵收」制度不同,兩者不能直接加總比較。
另一個問題則是補償款長期無人領取。台南地政局2020年曾公布,縣市合併以來尚有約14.73億元徵收保管款未領;今年7月統計已降至7.2億餘元,粗略比較減少超過7億元、接近五成。不過地政局今年也透露,目前仍有單筆超過3,000萬元的保管款無人領取。
市府自2021年建置「徵收補償費保管款查詢系統」,截至今年8月累計造訪超過8萬人次。依土地徵收相關規定,未能於期限內領取的補償費須存入專戶;通知送達後超過15年仍未領取,將依法歸屬國庫。若原受補償人已死亡,部分繼承人也可依應繼分申請領取,不一定要等待所有繼承人共同辦理。
本報觀點認為,從14.73億元降至7.2億餘元,顯示歷年清理及申領確實已有進展,但「還剩多少錢」並不是唯一應公開的指標。市府若要進一步保障被徵收人的財產權,應同步揭露未領案件數、款項年度分布、即將屆滿15年的件數及金額,以及主動通知後成功領回比例。
土地徵收具有高度公權力性質,公共建設完成只是政策的一端,另一端則是補償是否真正送到權利人手中。尤其部分案件可能涉及繼承、地址變更或年代久遠,若只提供被動查詢系統,仍可能出現「政府依法保管、民眾卻不知道有錢可領」的資訊落差;如何在15年期限前主動找到權利人,才是徵收程序能否真正兼顧公共利益與財產權的關鍵。