內政部國土計畫審議會22日審議通過「台東縣鹿野鄉鄉村地區計畫（鹿野高台周邊地區）」，成為全國第一個通過國審會的鄉村地區計畫。計畫範圍聚焦約52公頃鹿野高台及周邊地區，未來將處理停車、公廁、餐飲零售、人行及自行車路網等需求，在觀光發展與土地使用管制之間尋找新的管理方式。

鹿野高台海拔約300公尺，除了紅烏龍、飛行傘等地方特色，更因台灣國際熱氣球嘉年華成為台東重要觀光場域。台東縣府統計，2025年熱氣球嘉年華45天吸引逾68萬人次；2026年活動縮短為41天，參與人次反而突破百萬，閉幕當晚就有超過3萬人進場，觀光人潮持續增加。

若單純以活動總人次除以天數粗估，2025年平均每天約1.5萬人次，今年則提高至約2.4萬人次，增幅超過6成。雖然實際人流並非平均分布，也不能直接等同鹿野高台每日承載人數，但數據仍反映大型活動期間人流快速集中的壓力，停車、廁所、餐飲、步行動線及交通疏運已不是單純的觀光配套問題，而與土地使用規劃直接相關。

台東縣府此次透過鄉村地區計畫，希望改善過去零星土地利用與公共服務不足問題，並透過居民參與及公私協力，由在地依興辦事業計畫提供公益性設施用地，補充公廁、停車及餐飲零售等服務，同時規劃人行空間及自行車路網。

值得注意的是，這項計畫並非單純為觀光開發鬆綁土地。國土署今年5月相關會議資料顯示，鹿野高台過去即存在以觀光發展為目的的土地使用需求，涉及部分土地使用合法化問題，因此地方政府另擬「鹿野高台地區觀光發展指導計畫」及整體興辦事業計畫，並要求後續土地使用須符合安全、公平及合理等原則。

制度背景同樣值得注意。《國土計畫法》原訂2025年全面上路，但立法院2024年底修法，將國土功能分區圖公告期限再延長6年。當時內政部統計，2024年1月至10月各縣市受理土地變更申請達1,206件，其中9、10月就暴增367件，顯示制度轉換前，地方土地使用需求及市場預期曾出現明顯波動。

不過，國土計畫相關作業並未因全面上路延後而完全停擺。今年8月，內政部已完成全國22縣市國土功能分區圖中央審議；此次鹿野鄉村地區計畫又成為全國首件通過國審會案例，顯示中央與地方仍嘗試利用既有國土規劃工具，先處理部分具有急迫性的地方土地問題。

本報觀察，鹿野高台真正的矛盾，在於一塊約52公頃的觀光場域，每年大型活動期間卻要面對數十萬甚至百萬人次規模的旅遊需求。當遊客增加，廁所不夠、停車不足、餐飲需求提高，地方自然希望增加設施；但如果每一項需求最後都以增加開發量回應，又可能逐步侵蝕鹿野高台原本吸引遊客的開闊地景。

全國第一個鄉村地區計畫的意義，不應只是「第一個通過」。真正值得追蹤的是計畫通過後，到底增加多少公共設施、改善多少違規或不合宜土地使用、人行與自行車路網完成多少，以及新增商業服務是否設定明確上限。

2026熱氣球嘉年華人次已突破百萬。若觀光人數持續增加，地方政府不能一方面以百萬觀光人潮當作政績，另一方面又只用「小而美」形容土地治理。鹿野首案最後能不能證明鄉村地區計畫既能解決地方需求、又不讓觀光開發反過來改變高台地景，才會決定它究竟是全國可以複製的示範，還是只有「全國第一」的行政紀錄。